举报热线与审计

一旦有官员敢于冒犯“利益冲突”，将公共权力直接转化为个人或家属的利益，美国亦有完备的举报和审计机制。

前文中洛杉矶郡的莎伦-哈珀就是被匿名信检举，引发审计官调查的。而对为公共利益而承担风险的举报者，国家也积极鼓励且立法给予保护。

1958年，美国联邦政府众议院通过的一项包括政府服务道德规范的决议中，就有一条“一旦发现腐败行为，立即予以揭发”。

“在人事管理上，美国各个单位都有很多防止出现利益冲突的具体条文，绝大多数人都清楚什么是利益冲突。这也就是为什么会有人去举报。”马国泉答复《中国周刊》记者说。

美国历史上最知名的举报人就是水门事件中，向《华盛顿邮报》记者披露水门事件内幕的“深喉”——时任美国联邦调查局二号人物马克-费尔特。1974年尼克松黯然离职，但“深喉”一直隐姓埋名30多年，直到2005年才通过《名利场》杂志公开了身份。

为鼓励和保护举报人，美国国会在1978年出台的《公务员改革法》中，加入了保护举报人的条款，并设立特别检察官办公室保护知情举报的政府雇员。

1989年又出台了专门的《知情举报人保护法》，举报人无论向特别检察官、本单位督察长或新闻媒体等检举揭发，都受该法保护。

特别检察官、督察长等都是美国政府系统内部，承担内部监督功能的职位，涉及审计功能的有政府责任局和督察长办公室等。

政府责任局是为国会服务的非党派独立机构，除总部设在华盛顿外，在各大城市也设有办公室。审计长主持该局工作，任期长达15年。该局有3300多名专业工作人员，包括项目评估、会计、法律、经济等方面的专家。

1978年，时任美国总统卡特签署《督察长法》，在联邦政府设立独立的审计和调查办公室，目前设在各部门的督察长办公室达58个。督察长的工作是开展独立、客观的审计、调查、视察和评估，其目的之一就是防止欺诈浪费和滥用权力。其具体工作之一，就是接听针对政府官员的匿名举报和投诉。

马国泉教授告诉《中国周刊》记者，洛杉矶郡一案中的审计官则来自设在郡政府内部的审计处，该机构负责郡政府工作人员的行政道德。

信息自由与媒体监督

虽然政府设立了多种监管机构，仍不足以保证对官员行为的监督。对权力的监督，还需要来自权力之外的力量。

美国宪法之父詹姆斯-麦迪逊说过，“一个信息不普及的，或者无法去普及信息的所谓的人民的政府，只能是一场闹剧的开头或者是一出悲剧的序幕”。

要监督政府和官员，防止他们滥用权力、以权谋私，需要社会大众、舆论媒体等外部力量的监督。做到这一点，首先要实现的是公民的知情权。

1966年，美国国会通过《信息自由法》，根据这项法律，任何人，包括美国公民、外国人、各种组织机构等，都可以向政府部门提出信息自由法申请，以查阅政府的各种文件记录。

1974年，美国国会通过信息自由法修正案，加入了对政府部门决定进行司法评审，收缩某些豁免范围，禁止政府部门超额收费，以及政府部门必须在10天内对申请作出答复等内容。

1996年，电子信息自由法修正案出台，要求联邦政府各部门此后的记录必须有电子版，以方便公众通过电脑查阅。

另据《政府道德法》，各级政府官员每年都必须填报财务公开报告，而且必须包括配偶和未成年子女的收入状况、来源、性质等。

但法律也允许一些信息可以获得豁免权，前述《洛杉矶时报》记者希望获得洛杉矶郡审计部门关于莎伦-哈珀的审计报告时，就被以“会侵犯隐私”而拒绝。政府机构一旦试图掩盖同僚的过错，则会引发新闻记者们更加无孔不入的调查。在新闻自由的环境下，上至总统尼克松下至郡二把手，都难以屏蔽自己的丑闻。

在美国，新闻媒体通常与立法、司法、行政三权并列，被称为第四权力。美国宪法修正案(权利法案)第一条，就规定“国会不得……剥夺言论或出版自由”。保证了新闻媒体报道的自由，才能在一定程度上终结政府既当运动员又当裁判员的把戏。

在这样的“游戏规则”下，在美国，“拼爹”就成为危险的举动。

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